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建设项目招投标中打击围标行为的措施和建议

2021-01-22 16:16:52

编制高质量的标底。聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制标底和工程量清单,使编制出的标底符合社会平均水平,防止高估冒算,防止工程超额利润的发生,降低围标的希望收益。 完善专家评审制度,提高评标活动的公正性。加强对评标专家和评标活动的管理和监督,保证招标投标活动的客观公正,进行跨部门、跨地区的专家组建评标专家库,专家的抽取管理按照《招标投标法》实行,严格进行回避制度,杜绝项目主管部门和行政监督部门的工作人员作为专家和评标委员会成员参与评标。 在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审,还应加强投标文件的横向符合性评审。目前,评标方法中的初步符合性评审往往只注重投标单位的纵向独立性评审,即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查,看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留,称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较,称之为横向符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为,剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标,规范建筑招投标市场,并对违规单位按招标投标法作行政处罚。 大力扶持和鼓励民营施工企业与股份制施工企业的成立和成长,让其朝靠技术优势与品牌效应的方向良性发展,并逐步降低行业退出壁垒。 规范代理行为,建立代理行为,建立招投行业自律机制。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,招标代理机构可以依法跨区域开展业务,建立和完善招投标行业自律机制,推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会,由协会制定行业技术规范和行为准则,通过行业自律,维护招投标活动的秩序。 在目前建筑市场双重准入体制的基础下,逐步弱化企业单位资质,强化个执业资格的市场准入制度。严格履行建设施工许可和质量监理制度,对中标的施工企业的项目经理,进场和施工过程中,非特殊情况不得更换,否则按“转包”论处。 依法实施管理,完善招投标行政监督机制。加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通围标、包标、陪标等违法活动的监督执法和查处力度,加大对围标成员的惩罚力度,包括经济、行政和刑事惩罚,降低围标的预期收入。 正常情况下,禁止以综合评审法评标,提倡实行合理低价法中标的评标办法。一是可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分,而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润,降低围标的希望收益。 增加入围的投标人数量,降低中标概率;对符合招标文件的投标人用随机抽取的办法抽取入围;全部评标专家在专家库中随机抽取,实行异地评标专家本地评标的评标制度;招标人不允许参加评标;提高评标专家的人数,变5位评标专家为7人,甚至9人。 实行公告制度,提高招投标活动的透明度。提倡公开招标,防止招标人以邀招标的名义只邀请围标者参加投标。 提高招标过程的透明度,减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督;对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程,对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正,以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱,公布举报电话,对有围标行为的招标工程进行揭发,对举报者加以保护和给予奖励。

投标人享有的权利一般包括哪些

2021-01-22 15:24:28

平等地获得招标信息;要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑;控告、检举招标过程中的违法行为。与此同时,投标人应该履行下列义务:保证所提供的投标文件的真实性;按招标人或招标代理机构的要求对投标文件的有关问题进行答疑;提供投标保证金或其它形式的担保;中标后与招标人签订并履行合同,非经招标人同意不得转让或分包合同。 相关法律常识: 《中华人民共和国招标投标法》中有关内容的规定 第四十九条违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目实行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第五十条招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。 前款所列行为影响中标结果的,中标无效。 第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的,强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定哪些是属于需要招标申请的项目

2021-01-22 15:09:11

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 相关法律常识: 《中华人民共和国招投标法》中有关内容的规定 第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。 第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。 第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

现行“评标办法”的弊端有哪些

2021-01-22 15:05:54

现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有:经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。 1、经评审的最低价法经评审的最低价法评标的具体操作是:评标委员会根据招标文件规定,首先对所有通过符合性审查的投标人的商务标进行评审,废除报价高于最高限价,同时废除低于成本的报价。废除上述报价后的报价为有效投标报价,取其算数平均值作为基准价,再下浮3~8%,上下限之间为合理报价范围,由低至高排序,取前两名评审,如符合招标文件要求,即作为中标候选人。 其一,评标时,首先把“认为”是低于企业成本的最低投标报价的企业废掉,剩下的为“有效报价”。企业成本是多少报价多少才合理有谁说得清楚恐怕只有企业自己知道。 其次,把剩下的所谓“有效”投标报价的几个企业的报价,加权平均,再下浮几个点,然后确定中标人。 有的地方对一般工程还搞抽签确定中标人,中标价为上一年度该类工程的平均价。有人讲:此办法简化了手续,省时省力;此价位不高不低,大家都愿意接受。孰不知,政府又要多拿多少钱。 目前,为了扩大内需,拉动经济的发展,政府工程都在加紧上马。小的市也有几个亿,大的城市动辄上几百个亿。像上面讲的招投标办法,白花了多少钱,又有谁算过。按每年投资额计算,造价平均下浮一个百分点就成百上千万,甚至上亿;要下浮二个百分点、三个百分点笔者认为:花国家的钱,大手大脚,拿钱不当钱,也是一种腐败。 其二,在投标报价取平均数的基础上,再允许下浮3~8百分点,下浮多少,由业主定。这给了业主很大的权利,人为的随意性在起很大的作用,且直接关系到乙方赚多赚少的问题,极易产生腐败。 其三,专家评标可能更简单。大家一些评标除去抽专家的时间和中午吃饭的时间,多数评标只用4、5个小时,有的也就一个多小时。这和国际上的做法不一样,香港评标最少一个星期,多则10天半个月。 其四,这个办法不是新办法,记得两年前就用过“加权平均再下浮几个点”。 其五,企业围标更容易。不用买通全部,只买通大多数专家就行了,其结果还是国家做了冤大头,白花了许多钱。 其六,企业投标没有一个明确的标准。使企业投标无所适从。为了中标,有些企业不是找几家企业围标,就是包工头找几家企业挂靠,这种情况也是屡见不鲜。 2、关于综合评估法此法评标时分两步走:一看经济标,就是看他的投标报价是否在有效报价范围内,然后看谁的投标报价低,谁的得分高,按得分高低排名次;如果不想让这家企业中标,可以找出一项材料报价偏低的报价项目,说它低于企业成本废掉它。有的投标几百万的工程,被废掉的理由只是十几万的材料报价过低,让人感到不知说什么为好。 二是看技术标,由各个专家打分,综合各专家打分后按得分高低排名。如不想要经济标排名第一的企业中标,可以把它的技术标的分打得低低的;反之,想要它中标,就把它的技术标的分打得高高的,最后谁得分最高谁中标。 不管是用“综合评估法评标”还是“经评审的最低价法评标”,只要人为因素的随意性还在起作用,腐败的源头就没有杜绝。

可以不招标的项目范围有哪些

2021-01-22 14:32:12

建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的,经项目主管部门批准,可以不进行招标。 相关法律常识: 《中华人民共和国招投标法》中有关内容的规定 第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。 第十条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。

如何建立竞争有序、运作规范的招标

2021-01-22 13:42:25

规范高效的招标代理组织是招投标市场成熟的一个重要标志。招标代理机构必须是独立核算、自负盈亏的社会中介法人组织,应当实现真正意义上的政企分开、政事分开,严格资质管理,引导和鼓励公平竞争,促进招标代理事业快速发展。 建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。同时,要完善相关的立法,制定《工程招标代理机构资质分级和标准》和《工程建设项目招标代理市场管理办法》。招标代理机构应当依法经营,平等竞争,对严重违法违规的招标代理机构,要取消招标代理资格。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定,设立和认定招标代理机构资格的行为,一律无效。 严格对招标代理机构的资格管理。招标代理机构可以依法跨区域开展业务,任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。建立和完善招投标行业自律机制,推动组建跨行业、跨地区的招投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则,通过行业自律,维护招投标代理活动的秩序。

厦门市建设工程施工招标投标管理办法

2021-01-22 11:26:38

第一章 总 则 第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理,促进建筑市场的健康发展,保护招标投标当事人的合法权益,确保建设工程质量和提高投资效益,结合本市实际,制定本办法。 第二条 凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活动,必须遵守本办法。 第三条 建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目,应按本办法实行施工招标投标: 政府投资的; 行政、事业单位自筹资金投资的; 国有企业投资的; 集体经济组织投资的; 国有企业和集体经济组织所占股份超过50%的企业投资的。 前款规定以外的工程,建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的,应遵照本办法实行。 抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工,经市人民政府批准可不实行施工招标投标。 第四条 本办法所称的建设工程是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。 第五条 施工招标实行建设单位负责制。 第六条 施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。 第七条 市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门,负责本市施工招标投标的监督管理。 各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务引导下,负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。 政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。 第八条 建设工程项目施工招标投标活动,应当经公证机关依法公证。

专项招标投标实施细则

2021-01-22 11:09:44

第一章 总 则 第一条为便于“我国近海海洋综合调查与评价”专项招标投标工作的发展,根据《“我国近海海洋综合调查与评价”专项管理办法》和《“我国近海海洋综合调查与评价”专项招标投标管理办法》,制定本实施细则。 第二条908专项招标采用邀请招标方式。 第二章组织机构 第三条908专项办公室代表国家海洋局履行招标人的责任与义务。 第四条908专项招标原则上委托招标代理机构办理招标事宜,涉及我国海洋环境资源原始数据获取以及环境资源评价的任务,由专项办自行办理招标事宜。 第五条招标代理机构应当在专项办委托的范围内办理招标事宜,并遵守本细则关于招标人的规定。 第六条专项办和招标代理机构应当对与招标投标活动有关的情况和资料保密,不得泄露给任何单位和个人。 第七条专项办应同招标代理机构签定委托代理协议书,支付中介代理费。 第八条专项办代表国家海洋局作为合同甲方与中标人签订任务合同书。 第二章 招标投标程序 第九条专项办组织对潜在投标人进行投标资格审查,拟定908专项招标方案,并报请国家海洋局批准。 第十条专项办负责组织投标邀请书和招标文件的编制。 第十一条专项办或招标代理机构根据招标方案,向3个以上具备承担任务能力、资信良好的特定的法人发出投标邀请书。 第十二条投标人应在收到投标邀请书7日内,按照规定的内容和方式反馈投标意向书。专项办或招标代理机构根据投标意向书,通知投标人按要求领取或购买招标文件。 第十三条投标人按照招标文件的要求编制投标文件,并在21日内送达专项办或招标代理机构指定地点。 第十四条专项办或招标代理机构主持开标,由工作人员公开拆封,宣读投标人名称和投标文件主要内容。 第十五条评标委员会负责评标工作。投标人根据要求有义务回答评标委员会提出的与投标文件有关的问题。 第十六条专项办或招标代理机构汇总评标结果,由专项办上报国家海洋局审批。 第十七条专项办根据批准结果,向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知其他投标人。 第十八条专项办和中标人须在中标通知书发出之日起30日内,签订任务合同书。

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